RegelrytterPrincipafgørelser6-19

6-19

PrincipafgørelseRetssikkerhedsloven2019

Ansøger søgte trangsbestemt hjælp til depositum og første husleje; havde lånt penge af sin mor før kommunens afgørelse; Ankestyrelsen stadfæstede afslag.

Ankestyrelsen
Afgørelse fra Ankestyrelsen

Officiel principafgørelse

Se original

Kommunen kan give afslag på trangsbestemt hjælp i særlige tilfælde, hvis borgeren selv er i stand til at afholde den ansøgte udgift. Det gælder også, hvis udgiften kun kan afholdes ved at udnytte en kredit, optage et lån eller indgå en afdragsordning...

Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsen vurderer, at du selv har økonomisk mulighed for at betale udgiften til depositum og første måneds husleje i forbindelse med din flytning til den ansøgte bolig. Vi vurderer også, at udgiften til depositum ikke er begrundet i andet end bolig- eller erhvervsmæssige forhold. Hvad er afgørende for resultatet – hjælp efter aktivlovens § 85 Vi lægger vægt på, at du den 23. oktober 2017 søgte kommunen om hjælp til betaling af flytteudgifter i form af depositum på 9.500 kr. Du har efterfølgende udvidet ansøgningen til også at omfatte første måneds husleje. Den samlede udgift, der søges om hjælp til, er herefter 12.500 kr. Vi lægger også vægt på, at du den 8. november 2017 oplyste til kommunen, at depositummet og første måneds husleje på i alt 12.500 kr. er betalt. Du oplyste, at du lånte pengene til betaling af depositum og første måneds husleje af din mor. På tidspunktet for kommunens afgørelse den 9. november 2017, havde du således afholdt de ansøgte udgifter via et lån optaget på dit eget initiativ. Du kom derfor ikke i økonomisk trang som følge af betalingen af de ansøgte udgifter. Vi er opmærksomme på dine oplysninger om, at din mor indvilligede i at give dig et akut lån i forventning om, at du kunne tilbagebetale beløbet, så snart du modtog hjælp fra kommunen. Du oplyser også, at udlejeren skulle have et hurtigt svar, da der også var andre interesserede lejere til lejligheden. Vi bemærker i den forbindelse, at hverken din mors forventninger i forbindelse med ydelse af lånet eller presset fra udlejer ændrer ved, at du selv havde mulighed for at betale udgiften via lånet fra din mor. Det forhold, at din mor som følge af den nære familiemæssige relation eventuelt følte sig forpligtet til at yde dig et lån, er uden betydning for afgørelsens resultat. Det skyldes, at der som hovedregel alene skal ses på ansøgerens økonomiske forhold og dispositioner ved vurderingen af behovet for trangsbestemt hjælp. Vi finder på den baggrund, at du ikke har ret til hjælp til de ansøgte udgifter efter aktivlovens § 85 om hjælp til flytteudgifter. Hvad er afgørende for resultatet – hjælp efter aktivlovens § 81 Vi lægger vægt på, at der ikke er oplysninger, som indikerer, at flytningen var nødvendig eller velbegrundet af andre årsager end dem, der kan medføre hjælp til flytning efter aktivlovens § 85. Der kan derfor ikke ydes hjælp til depositum efter aktivlovens § 81. Oplysningerne fremgår særligt af din ansøgning, dine bilag modtaget i perioden fra den 23. oktober 2017 til den 8. november 2017, kommunens journalnotat af den 8. november 2017, kommunens afgørelse, din klage og kommunens genvurdering. Om reglerne Det følger af § 85, stk. 1, i lov om aktiv socialpolitik, at det er en forudsætning for at yde hjælp til flytning, at flytningen forbedrer ansøgerens eller familiens bolig- eller erhvervsforhold, og at ansøgeren eller ægtefællen ikke har økonomisk mulighed for at betale udgifterne. Af § 81, 1. pkt., i samme lov, følger, at der kan ydes hjælp til rimeligt begrundede enkeltudgifter. Det er blandt andet en forudsætning for hjælp, at pågældendes egen afholdelse af udgifterne i afgørende grad vil vanskeliggøre den pågældendes og familiens muligheder for at klare sig selv i fremtiden. En ansøgning om hjælp til flytning skal først behandles efter aktivlovens § 85, der er en specialbestemmelse vedrørende hjælp til flytning, når flytningen er begrundet i bolig- eller erhvervsmæssige forhold. I de tilfælde, hvor flytningen skyldes andre forhold end bolig- eller erhvervsmæssige forhold, kan der ydes hjælp efter aktivlovens § 81. Vi henviser til principafgørelse 27-15. Betingelserne for at yde trangsbestemt hjælp efter aktivloven skal som udgangspunkt være opfyldt på kommunens afgørelsestidspunkt, for at der kan bevilges hjælp. Kommunen skal behandle ansøgninger og spørgsmål om hjælp i forhold til alle de muligheder, der findes for at give hjælp efter den sociale lovgivning, samt give tilbud om rådgivning og vejledning, hvis det er nødvendigt. Kommunen har som udgangspunkt kun pligt til at vejlede, hvis der er en anledning til det. Manglende eller mangelfuld vejledning fra kommunens side kan efter omstændighederne føre til, at borgeren skal stilles, som om kommunen havde ydet korrekt og fyldestgørende vejledning. I forhold til pensionslovens bestemmelse om personligt tillæg betyder kommunens forpligtelser, at kommunen skal være særligt opmærksom på, om der er behov for at vejlede borgeren om muligheden for at søge personligt tillæg, fx i forbindelse med bevilling af en bolig. Kommunen skal i den forbindelse også vejlede om konsekvenserne ved fx at låne penge af familiemedlemmer til dækning af udgifterne, hvis der foreligger oplysninger i sagen, der gør denne vejledning aktuel, fx oplysninger om borgerens økonomiske forhold. Vi henviser til principafgørelse 22-18. Vi er opmærksomme på, at principafgørelse 22-18 vedrører hjælp efter pensionslovens regler. Principperne gælder dog tilsvarende i forhold til trangsbestemt hjælp efter reglerne i aktivlovens kapitel 10. Vi finder på den baggrund, at du ikke har ret til hjælp til betaling af de ansøgte udgifter. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen.

Problemstilling

Kan kommunen afvise trangsbestemt hjælp fordi borgeren kan dække udgiften ved lån/kredit, og hvilke oplysningskrav gælder?

Resultat

Afslag blev opretholdt, da ansøgeren før afgørelsen havde afholdt udgiften via lån fra familiemedlem; lån på eget initiativ kan normalt føre til afslag.

Analyse & Betydning

Ankestyrelsens principafgørelse præciserer, at kommunen kan afslå trangsbestemt hjælp, hvis borgeren efter en konkret vurdering kan afholde udgiften ved egne midler, kredit, lån eller afdragsordning. Kommunen må ikke uden videre antage, at en kredit- eller lånemulighed foreligger; det er en del af sagens oplysning at indhente oplysninger fra borgeren om hvilke kredit- eller lånemuligheder der er realistiske. Ved vurderingen skal kommunen beregne borgerens rådighedsbeløb (nettoindtægt minus rimelige faste udgifter) og vurdere, om kredit-/låneomkostninger og afdrag kan betales i den konkrete økonomi. Hvis borgeren selv på eget initiativ har optaget lån før afgørelsestidspunktet, kan kommunen som udgangspunkt afvise hjælp, også ved lån fra familie eller venner. Kommunen har derimod pligt til råd og vejledning, og hvis kommunen får konkrete oplysninger om muligheden for lån før eller under sagsbehandlingen, skal den vejlede om konsekvenserne ved at optage lån (jf. forvaltningsretlige vejledningsprincipper og Serviceloven i relevant sammenhæng). Tidspunktet for vurderingen er afgørelsestidspunktet; nye oplysninger i en klage/genvurdering skal inddrages, og kommunen kan ændre eller tilbagekalde bevillinger, hvis forudsætningerne er bristede. Praktisk betyder det, at borgere bør oplyse om kreditmuligheder og dokumentere betalinger, mens sagsbehandlere skal indhente oplysninger om rådighedsbeløb, kreditmuligheder og vejlede klart om konsekvenserne. Serviceloven §163 og §81a samt forvaltningsretlige regler om oplysning og vejledning er relevante rammer.

Praktiske konsekvenser

Kommunen skal oplyse sagen om kreditmuligheder

Sagsbehandler skal aktivt spørge til og dokumentere, om borgeren har adgang til kredit, lån eller afdragsordninger, og beregne rådighedsbeløbet ved vurdering af realismen i sådanne muligheder.

Lån optaget af borger før afgørelsen har betydning

Hvis borgeren inden kommunens afgørelse selv har optaget lån (også fra familie/venner) for at betale udgiften, kan kommunen normalt give afslag, da borgeren ikke længere er i samme økonomiske trang.

Ny information ved klage skal inddrages

Ved genvurdering eller klage skal kommunen og Ankestyrelsen inddrage nye faktiske oplysninger om forholdene på afgørelsestidspunktet og mellemkommende forhold, og kommunen kan tilbagekalde bevillinger hvis forudsætningerne ændres.

Hvornår gælder dette?

Ansøgning om trangsbestemt hjælp til engangsudgifter

Situationen er relevant ved ansøgninger om depositum, husleje, tandbehandling mv., hvor borgeren søger hjælp til en konkret udgift.

Når kredit/afdragsordninger er en mulighed

Når ansøgeren kan dække udgiften ved at benytte kassekredit, banklån, lån fra familie/venner eller afdragsordning, skal kommunen vurdere om denne mulighed er realistisk i forhold til rådighedsbeløbet.

I klage- eller genvurderingssager

Ved klage skal kommunen indhente og vurdere nye oplysninger (fx lån optaget efter første afgørelse). Nye fakta kan føre til ændring eller tilbagekaldelse af tidligere bevillinger.

Ofte stillede spørgsmål

Skal jeg fortælle kommunen, hvis jeg kan låne penge?

Ja. Kommunen skal have oplysninger om dine kredit- og lånemuligheder som led i sagens oplysning, så de kan vurdere, om du realistisk kan dække udgiften selv.

Giver lån fra familie altid afslag på hjælp?

Som hovedregel ja: lån optaget af dig på eget initiativ, også fra familie eller venner, kan normalt føre til afslag, fordi du har mulighed for at dække udgiften selv.

Kan kommunen afvise hjælp fordi jeg allerede har betalt udgiften?

Ikke automatisk. Hvis udgiften er afholdt efter ansøgningstidspunktet, skal kommunen oplyse hvordan den blev betalt før eventuelt afslag. Betaling kan dog have betydning, hvis midlerne kommer fra lån optaget af ansøgeren.

Hvad er rådighedsbeløb?

Rådighedsbeløbet er din nettoindtægt minus rimelige, faste månedlige udgifter. Kommunen skal beregne dette og bruge et vejledende rådighedsbeløb som udgangspunkt i vurderingen.

Almindelige misforståelser

At kommunen altid må antage, at borgeren kan få kredit uden at spørge til mulighederne.

At lån fra familie aldrig tæller som egen dækning af udgiften.

At udbetaling af forsørgelsesydelse mellem ansøgning og afgørelse altid fjerner behovet for hjælp.

Emneord
KreditHjælp i særlige tilfældeAfgørelsestidspunktLånMellemkommende faktaHjælp til flytningDepositumAfdragsordningEget initiativNova