RegelrytterPrincipafgørelser21-18

21-18

PrincipafgørelseServiceloven2018

Ankestyrelsen hjemviste afslag på midlertidigt botilbud pga. manglende sagsoplysning om støttebehov og boligrammer.

Ankestyrelsen
Afgørelse fra Ankestyrelsen

Officiel principafgørelse

Se original

Formålet med at yde støtte efter serviceloven til voksne med nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer er at sikre, at den enkelte får en sammenhængende og helhedsorienteret indsats, der modsvarer den enkeltes behov. S...

Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsen vurderer, at sagen ikke er tilstrækkeligt oplyst til, at det kan afgøres, om du som følge af betydelig nedsat funktionsevne eller særlige sociale problemer er omfattet af personkredsen for et midlertidigt botilbud. Vi vurderer også, at sagen ikke tilstrækkeligt oplyst til, at det kan afgøres, om rammerne for at levere den nødvendige støtte til dig er til stede. Vi finder, at de manglende oplysninger udgør en så væsentlig del af beslutningsgrundlaget, at vi ikke kan træffe afgørelse i sagen. Hvad er afgørende for resultatet Kommunen lægger til grund, at du kan klare dig i egen bolig med socialpædagogiske støtte, og at du ikke har brug for rammerne i et botilbud. Kommunen har ikke undersøgt, hvordan du vil kunne få leveret støtten, når du ikke har et sted at bo. Du er diagnosticeret med ADHD og cystisk fibrose (lungesygdom). Derudover har du haft et misbrug af stoffer og som følge heraf tendens til depression og psykotisk adfærd. Du har blandt andet truet dine forældre. Videre har du en narkogæld, som du ikke kan få betalt, og du har derfor i en periode været gået under jorden. Du har levet som hjemløs, og du har haft et ophold på forsorgshjem, hvilket ikke har fungeret for dig. Du har også tidligere modtaget misbrugsbehandling, men uden at have profiteret af støtten. Dine forældre har ytret bekymring for dig og din livsstil, ligesom der fra overlægen fra hospitalet også er ytret bekymring for dit helbred i forhold til din cystiske fibrose, da du ikke er mødt op til dine behandlinger. Hvad skal kommunen Kommunen skal undersøge dit aktuelle behov for støtte. Kommunen skal i den forbindelse undersøge, om du har behov for misbrugsbehandling. Kommunen skal desuden undersøge, om rammerne for at levere den nødvendige socialpædagogiske støtte til dig er til stede. Kommunen skal i den forbindelse undersøge, om der er behov for, at kommunen fx hjælper med indkvartering. Hvis kommunen ikke er i stand til at sørge for rammerne for, at du kan modtage den nødvendige støtte, er du berettiget til et midlertidigt botilbud, indtil det er muligt for kommunen at levere den nødvendige støtte på anden vis. Kommunen skal herefter træffe en ny afgørelse. Hvis kommunen ikke fuldt ud imødekommer din ansøgning, skal kommunen i afgørelsen angive de hovedhensyn og de faktiske oplysninger, der er indgået i kommunens vurdering. Du kan klage over den nye afgørelse efter de almindelige regler. Det betyder, at du kan klage til kommunen inden fire uger efter, du har modtaget den nye afgørelse fra kommunen. Om reglerne Kommunen skal tilbyde hjælp, omsorg eller støtte samt optræning og hjælp til udvikling af færdigheder til personer, der har behov herfor på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer. Kommunen skal tilbyde behandling af stofmisbrugere, og tilbuddet skal iværksættes senest 14 dage efter henvendelsen til kommunen. Målgrupperne for midlertidigt botilbud er personer som på grund af betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne eller særlige sociale problemer har behov for et § 107-tilbud. Derudover har personer med betydelig nedsat fysisk og psykisk funktionsevne, der har behov for omfattende hjælp til almindelige daglige funktioner eller for pleje, eller som i en periode har behov for særlig behandlingsmæssig støtte, behov for et midlertidigt botilbud, fx i form af aflastning, behandling, optræning og udslusning mv. Personer med nedsat psykisk funktionsevne eller med særlige sociale problemer, der har behov for pleje eller behandling, og som på grund af disse vanskeligheder ikke kan klare sig uden støtte, har tillige også behov for et midlertidigt ophold. Botilbud til midlertidigt ophold efter servicelovens § 107 adskiller sig fra længerevarende botilbud efter servicelovens § 108 og fra almene ældre-og handicapboliger efter almenboliglovens § 105 ved, at det ved visitationen af en borger til et midlertidigt botilbud vurderes, at borgerens behov for et botilbud ikke er varigt, men f.eks. har til formål at sikre rammen om en behandlingsmæssig indsats. Derudover er det en forudsætning, at borger vil kunne vende tilbage til egen bolig uden den indsats, som er bevilget under et midlertidigt botilbud. Midlertidigt botilbud kan dog også anvendes til udredning af borgers behov, fx valg af et permanent botilbud eller tilbud. Det er kommunen, der træffer afgørelse om visitation til ophold i et midlertidigt botilbud efter servicelovens § 107 på baggrund af en vurdering af borgerens behov for opholdet. Afgørende for kommunens afgørelse er en vurdering af borgerens behov for at få tilbudt et midlertidigt ophold. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen.

Problemstilling

Var borgeren omfattet af personkredsen for midlertidigt botilbud, og kunne støtten leveres i nuværende boligsituation?

Resultat

Sagen hjemvist. Kommunen skal yderligere undersøge borgerens støttebehov og om rammerne for at levere støtte i egen bolig er til stede; ellers skal midlertidigt botilbud overvejes.

Analyse & Betydning

Ankestyrelsens principafgørelse understreger kommunens pligt til en fyldestgørende sagsoplysning før afslag på midlertidigt botilbud. Formålet med støtte efter serviceloven er en sammenhængende, helhedsorienteret indsats, så borgerens behov opfyldes (jf. Serviceloven). Når en borger har betydelig nedsat funktionsevne eller særlige sociale problemer, skal kommunen først klarlægge både det aktuelle støttebehov (herunder behov for misbrugsbehandling) og om de fysiske og sociale rammer i borgerens bolig gør det muligt at levere støtte (fx socialpædagogisk støtte). Hvis kommunen konstaterer, at de nødvendige rammer ikke er til stede, og borgeren ikke kan skaffe egnet bolig uden hjælp, kan kommunen være forpligtet til at tilbyde et midlertidigt botilbud, fordi det kan være den eneste måde at opfylde omsorgsforpligtelsen på. Beslutningsprocessen skal være dokumenteret og oplyst i overensstemmelse med forvaltningsretlige principper om sagsoplysning (Retssikkerhedsloven/praksis). Praktisk betyder det for borgere, at man har krav på, at kommunen undersøger både helbred, misbrug, sociale forhold og boligforhold før endeligt afslag. For sagsbehandlere betyder det krav på konkret vurdering, dokumentation og overvejelse af alternative løsninger (tilbud om bolighjælp, indkvartering eller midlertidigt botilbud). For kommuner betyder afgørelsen, at generelle antagelser om at støtte kan leveres i egen bolig ikke kan stå alene uden at kommunen har undersøgt og dokumenteret, hvordan støtten konkret kan udføres i den aktuelle bolig- og livssituation (jf. Servicelovens formål og relevante regler om midlertidige botilbud).

Praktiske konsekvenser

Krav om grundig sagsoplysning

Kommunen skal konkret undersøge borgerens funktionsevne, helbred (fx misbrugsproblemer) og om boligrammerne tillader levering af støtte, før endeligt afslag.

Pligt til at overveje boligløsninger

Hvis nødvendige rammer ikke findes, skal kommunen hjælpe med indkvartering eller tilbyde midlertidigt botilbud, så omsorgsforpligtelsen i serviceloven kan opfyldes.

Dokumentations- og klagemulighed

Sagsbehandlingen skal dokumenteres tydeligt; borgeren kan klage til kommunen og videre til Ankestyrelsen, hvis oplysningen er utilstrækkelig.

Hvornår gælder dette?

Vurdering af midlertidigt botilbud

Når en borger har betydelig nedsat funktionsevne eller særlige sociale problemer, og kommunen skal afgøre, om midlertidigt botilbud er nødvendig.

Når boligrammer er usikre

Hvis borgeren mangler fast bolig eller boligforhold gør det umuligt at levere socialpædagogisk støtte i praksis.

Sager med misbrug og helbredssårbarhed

Særligt relevant når misbrug eller alvorlig sygdom (fx manglende møde til behandling) påvirker borgerens mulighed for at modtage støtte i hjemmet.

Ofte stillede spørgsmål

Hvad er et midlertidigt botilbud?

Et midlertidigt botilbud er en bolig med støtte, som kommunen kan tilbyde, når en borger pga. betydelig nedsat funktionsevne eller særlige sociale problemer ikke kan få dækket sit behov for støtte i sin nuværende bolig eller ikke kan skaffe egnet bolig selv.

Kan kommunen afslå uden at undersøge boligrammer?

Nej. Kommunen skal undersøge om og hvordan den bevilgede støtte kan leveres i borgerens aktuelle rammer. Uoplyste eller formodninger kan føre til hjemvisning af sagen (Ankestyrelsens praksis).

Hvad gør jeg, hvis kommunen siger jeg kan klare mig hjemme, men jeg ikke har et sted at bo?

Sørg for at få kommunen til at konkretisere og dokumentere hvordan støtten skal leveres i din nuværende situation. Du kan bede om revurdering og klage til kommunen og senere til Ankestyrelsen, hvis sagsoplysningen er utilstrækkelig.

Skal kommunen vurdere misbrugsbehandling?

Ja. Kommunen skal undersøge indgåede problemstillinger, herunder behov for misbrugsbehandling, når dette påvirker funktionsevne og muligheden for at modtage støtte i eget hjem.

Almindelige misforståelser

At kommunen aldrig behøver at finde bolig — kommunen har pligt til at hjælpe, hvis støtte ikke kan leveres i nuværende rammer.

At misbrug eller sygdom automatisk udelukker midlertidigt botilbud — det afhænger af samlet vurdering af behov og rammer.

At et afslag kan træffes uden tilstrækkelig sagsoplysning — utilstrækkelig oplysning kan medføre hjemvisning.

Emneord
OmsorgsforpligtelseHelhedsvurderingMidlertidig botilbudSocialpædagogisk støtte