RegelrytterPrincipafgørelser3-19

3-19

PrincipafgørelseServiceloven2019

Ankestyrelsen fastslog, at kommunen ikke må afvise rengøringshjælp alene fordi borgeren har et voksent hjemmeboende barn.

Ankestyrelsen
Afgørelse fra Ankestyrelsen

Officiel principafgørelse

Se original

Kompensationsprincippet Formålet med kompensationsprincippet er, at borgere med en funktionsnedsættelse i videst muligt omfang bliver kompenseret for følgerne af funktionsnedsættelsen og stilles lige med andre borgere. Borgeren skal have mulighed for...

Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsen vurderer, at kommunen ikke kan give dig afslag på hjælp til rengøring alene med den begrundelse, at du har et voksent hjemmeboende barn, der kan varetage rengøringsopgaverne i hjemmet. Vi henviser til, at du oplyser til kommunen, at det ikke er muligt for din søn at hjælpe til i det omfang, som kommunen forudsætter. Vi er enige i, at kommunen i forbindelse med vurderingen af det konkrete behov for hjælp skal vurdere din samlede situation. Vi er også enige i, at kommunen i helhedsvurderingen skal inddrage dit netværk, og at det forudsættes, at øvrige medlemmer af din husstand deltager i opgaveudførelsen i hjemmet. Vi er derimod ikke enige i oplysningsgrundlaget for den konkrete udmåling, hvor kommunen uden at præcisere opgavernes omfang og hyppighed, lægger til grund, at din søn kan varetage rengøringsopgaverne i hjemmet; omfattende rengøring af badeværelse, støvsugning og gulvvask. Kommunen har ikke vurderet, om den forventning om opgavedeltagelse, som kommunen lægger til grund i afgørelsen, er udtryk for krav, som går videre, end den andel af de fælles opgaver, som din søn skal bære, som medlem af husstanden. Kommunen har heller ikke forholdt sig til, om kravet overstiger, hvad der normalt kan stilles af krav til et voksent barn i en lignende situation. Hvad er afgørende for resultatet Vi lægger vægt på, at det ikke er tilstrækkeligt at henvise til, at din søn kan betragtes som en myndig person, selvom han går i skole, og at han har valgt at have et fritidsarbejde. Det er heller ikke tilstrækkeligt, at kommunen henviser til, at rengøringsopgaverne (rengøring af badeværelse, støvsugning og gulvvask) ikke er større, end hvad man kan forvente, at din søn kan udføre – hvis han deler opgaverne op, og udfører dem over en 14 dages periode. Du har oplyst, at din søn udover sin skolegang på Handelsgymnasiet i X by varetager ekstra arbejde i Brugsen i Y by kontinuerligt. Herudover har han dagligt flere timers hjemmearbejde med forberedelse til skolen og har således ikke mulighed for at varetage de specifikke praktiske rengøringsopgaver i huset i tilstrækkeligt omfang, idet hans dagligdag indebærer en skoletid på 6-7 timer og arbejdstid på 2-3 timer. Herudover bruger han dagligt transporttid på ca. 1½ time dagligt. Hertil kommer forberedelsestid til skolen, som oftest må udføres i weekenden. Han kan ikke pålægges yderligere arbejdsopgaver uden at det vil påvirke hans skolegang i negativ retning. Du har funktionsnedsættelse, som følge af en bindevævssygdom og smerter, og derfor har du ikke mulighed for at varetage de omtalte rengøringsopgaver i hjemmet. Kommunen konkluderer, at det er et spørgsmål, om hvordan han planlægger og strukturerer sit hverdagsliv, så han kan udføre rengøringsopgaven uden, at det påvirker hans skolegang. Kommunen anviser, at han har mulighed for at støvsuge et rum dagligt, vaske et gulv dagligt, og rengøre badeværelset i forbindelse med et bad, samt mulighed for at lave nogle af sine lektier under transporten til og fra skole. Han kan endvidere vælge at gå ned i arbejdstid. (Denne planlægning og tilrettelæggelse af hans tid, blander kommunen sig ikke i). Kommunen skal dog efter vores vurdering medtage oplysningerne om den samlede situation i grundlaget for skønnet. Hvad skal kommunen gøre Kommunen skal oplyse sagen i nærmere omfang. Blandt andet skal kommunen beskrive de konkrete rengøringsopgaver i et nærmere omfang, så det fremgår, hvor tidskrævende de er at udføre. Det skal derfor fremgå, hvor stort et areal der er tale om, og hvor lang tid det vil tage for din søn, at udføre de konkrete rengøringsopgaver. Desuden skal det fremgå, hvor hyppigt rengøringsopgaverne forventes udført. Kommunen skal lade det indgå i den fornyede vurdering, hvor meget din søn, har mulighed for at hjælpe til med rengøringsopgaverne, i hjemmet. Det bør også indgå i kommunens vurdering om den forventning om opgavedeltagelse, som kommunen lægger til grund i sin afgørelse, er udtryk for krav, som svarer til, hvad der normalt stilles til jævnaldrende unge i et hjem. Det skal derfor indgå i kommunens vurdering, at kravene til et stort barns/en ung voksens deltagelse i opgaver i husstanden ikke bør adskille sig væsentligt fra de krav, som er sædvanlige i en husstand med voksne unge mennesker. Kommunen skal herefter træffe en ny afgørelse. Hvis kommunen ikke fuldt ud imødekommer din ansøgning, skal kommunen i afgørelsen angive de hovedhensyn og de faktiske oplysninger, der er indgået i kommunens vurdering. Hvis du er uenig i kommunens nye afgørelse, kan du klage efter de almindelige klageregler. Oplysningerne fremgår særligt af kommunens oplysninger og af din klage. Vi lægger til grund, at kommunen vurderer, at du er omfattet af personkredsen til reglerne om hjemmehjælp. Om reglerne Samme som i sag 1. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er enighed om afgørelsen.

Problemstilling

Kan kommunen afvise/reducere praktisk hjælp alene pga. et hjemmeboende barn?

Resultat

Kommunen måtte ikke basere afslag alene på, at et voksen barn kan hjælpe; kravet om konkret, individuel helhedsvurdering og dokumentation blev fastslået.

Analyse & Betydning

Principafgørelsen bygger på kompensationsprincippet i serviceloven: borgeren skal i videst muligt omfang kompenseres for følgerne af en funktionsnedsættelse, jf. Serviceloven. Kommunen skal foretage en konkret og individuel helhedsvurdering af borgerens behov og husstandens samlede situation (fx indgåede oplysninger om ægtefælle, voksne hjemmeboende børn mv.) før afslag eller reduktion af praktisk hjælp. Det betyder blandt andet, at kommunen ikke kan nøjes med at henvise til egne kvalitetsstandarder eller antagelser om, at et husstandsmedlem kan tage opgaverne. Kommunen skal klart beskrive og dokumentere hvilke opgaver, hyppighed og omfang der forventes, og vurdere om disse forventninger ligger ud over den andel, som rimeligt kan kræves af et husstandsmedlem, herunder tage højde for modenhed, arbejde, skole, helbred mv. (relevante regler i Serviceloven, herunder bestemmelser om praktisk hjælp og helhedsvurdering, jf. bl.a. §§ 81, 83, 96 og 100). For borgere betyder afgørelsen, at de kan forvente en individuel vurdering og mulighed for at oplyse, hvorfor husstandens hjælp ikke kan erstatte kommunen. For sagsbehandlere betyder det øget krav om dokumentation og begrundelse ved inddragelse af husstandens ressourcer. For kommuner betyder det, at kvalitetsstandarder ikke må erstatte individuel vurdering, og at afgørelser skal beskrive hvilke konkrete opgaver og hvilket omfang der er lagt til grund.

Praktiske konsekvenser

Krav om individuel helhedsvurdering

Kommunen skal vurdere borgerens samlede situation og dokumentere, hvorfor husstandsmedlemmer kan eller ikke kan løfte en andel af opgaverne (herunder job, skole, helbred).

Specificer opgaver og omfang

Afgørelsen skal beskrive hvilke rengøringsopgaver og hvor ofte de antages løst af husstandsmedlemmet, så det er muligt at kontrollere om forventningen er rimelig.

Tag hensyn til alder og modenhed

Når børn indgår i vurderingen, skal kommunen overveje barnets modenhed og sikre, at krav ikke overstiger, hvad man normalt kan forvente af børn i samme alder.

Hvornår gælder dette?

Afslag eller reduktion af praktisk hjælp

Når kommunen vil afslå eller reducere rengøringshjælp med henvisning til, at andre i husstanden kan varetage opgaverne.

Udmåling af timer til hjælp eller BPA

Ved udmåling af omfanget af praktisk hjælp eller borgerstyret personlig assistance skal husstandens ressourcer indgå i en konkret vurdering (jf. §§ 81, 83, 96, 100).

Sager med voksne hjemmeboende børn

Særligt relevant når et voksent barn antages at kunne varetage en betydelig del af husarbejdet trods skole, arbejde eller helbredsproblemer.

Ofte stillede spørgsmål

Kan kommunen bare forvente, at mit hjemmeboende barn gør rent?

Nej. Kommunen må ikke alene bygge sit afslag på, at et hjemmeboende barn kan gøre rent. Der skal være en konkret vurdering og dokumentation af barnets evne og rimelige andel.

Hvilke oplysninger skal jeg give kommunen?

Oplys om husstandens samlede situation: arbejdstider, studieforpligtelser, helbred, barnets modenhed og konkrete begrænsninger, så kommunen kan lave en helhedsvurdering (jf. Serviceloven).

Hvad gør jeg, hvis jeg er uenig i kommunens afgørelse?

Du kan klage til kommunen og senere til Ankestyrelsen. Sørg for at fremlægge dokumentation for, hvorfor husstandens hjælp ikke kan kompensere for dit behov.

Gælder afgørelsen også ved vurdering af merudgifter eller BPA?

Ja. Principperne om helhedsvurdering og kompensation gælder også ved udmåling af timer til borgerstyret assistance og vurdering af merudgifter.

Almindelige misforståelser

At kommunen altid kan regne med, at voksne hjemmeboende børn påtager sig husarbejde.

At kompensationsprincippet automatisk giver ret til fuld dækning uden individuel vurdering.

At kommunens lokale kvalitetsstandarder frit kan erstatte en individuel helhedsvurdering.

Emneord
Samlede situationFælles husstand/boligBorgerstyret personlig assistancePraktisk hjælpKompensationsprincippetHåndsrækning