P-22-98

Sagen vedrørte beregning af bopælstid for en kvinde, der ikke var dansk statsborger, men som havde statsborgerskab i et andet nordisk land, og som havde fast bopæl i Danmark.

Bopælstiden var i Danmark 8 år og i Grønland 30 år. Ifølge oplysning fra Grønlands Hjemmestyre, Direktoratet for Sociale Anliggender og Arbejdsmarked, var der optjent pensionsret til 30/40 af grønlandsk pension, men den grønlandske pension kunne som følge af ansøgerens og ægtefællens indtægter ikke komme til udbetaling.

Kommunen beregnede pensionen på grundlag af den faktiske bopælstid i Danmark (8 år), mens perioder, hvor hun havde haft bopæl i Grønland (30 år) ikke blev medregnet ved beregning af størrelsen af den danske brøkpension.

Ankenævnet tiltrådte kommunens afgørelse.

Nævnet lagde herved vægt på, at hun var statsborger i et andet nordisk land end i Danmark og dermed var omfattet af den Nordiske Konvention om Social Sikring, som Grønland tiltrådte i 1994. Grønland anses i relation til konventionen som et andet nordisk land, og retten til pension vedrørende bopælsperioder i Grønland skulle derfor afgøres i henhold til den grønlandske pensionslovgivning, jf. konventionens artikel 11.

Nævnet fandt ikke, at der ved beregningen af brøkpensionen kunne lægges vægt på det forhold, at den grønlandske pension på grund af indkomstforhold ikke kunne komme til udbetaling.

I klagen til Den Sociale Ankestyrelse blev det anført, at afgørelsen indebar en diskrimination af hende som statsborger i et nordisk land uden for Danmark. Hvis hun havde været dansk statsborger, ville hun efter dansk gældende praksis have fået den danske pension beregnet på grundlag af den samlede bopælstid i Danmark og Grønland.

Ankestyrelsen indhentede oplysning fra Socialministeriet og Grønlands Hjemmestyre med hensyn til, hvorvidt det ved ændringen af Nordisk Konvention om Social Sikring, som trådte i kraft den 1. januar 1994 for Grønlands vedkommende havde været hensigten, at konventionens regler om beregning af pension og indførelse af prorata-princippet også kunne finde anvendelse på personer, der flytter mellem Danmark og Grønland.

Socialministeriet oplyste, at ministeriet havde overvejet løsningsmulighederne på spørgsmålet og ved førstkommende lejlighed vil se på reglerne.

Grønlands Hjemmestyre oplyste, at det i forbindelse med arbejdet om Grønlands tiltrædelse af Nordisk Konvention om Social Sikring ikke har været hensigten, at pro-rata-princippet skulle finde anvendelse mellem delene af Rigsfællesskabet.

Sagen blev behandlet i principielt møde med henblik på afklaring af, om der er pligt til at medregne bopælstider optjent på Grønland i forbindelse med beregning af dansk pension.