Ankestyrelsens principafgørelse 37-15

Ankestyrelsens Beskæftigelsesudvalg vurderer, at kommunens afgørelse om at anse dig og XX for at være samlevende i aktivlovens forstand er ugyldig, indtil afgørelsen blev meddelt jer begge.

Vi vurderer derfor, at kommunen ikke kunne pålægge jer gensidig forsørgelsespligt i perioden fra den 1. januar 2014 til den 31. maj 2014.

Vi har lagt vægt på, at kommunens afgørelse om samliv først er meddelt dig og XX ved brev af 3. juni 2014.

Det fremgår af sagen, at kommunen i afgørelse af 16. december 2013 om ændring af ydelse pr. 1. januar 2014 har oplyst, at der først kan træffes afgørelse om, hvorvidt du er samlevende efter den 1. januar 2014.

Det fremgår endvidere, at kommunen siden januar 2014 løbende har beregnet din hjælp på baggrund af XXs indtægter.

Kommunen har i brev af 10. januar 2014 meddelt dig og XX, at den agter at træffe afgørelse om samliv og orienteret om gensidig forsørgelsespligt. Kommunen har meddelt, at den lægger vægt på, at I begge er fyldt 25 år, begge er ugifte, har fælles bopæl, og at I ikke er slægtninge i ret op- eller nedstigende linje eller søskende, samt at I har fælles barn.

Det fremgår i øvrigt af kommunens partshøringsbreve af 10. januar 2014, at såfremt der statueres gensidig forsørgelsespligt mellem jer, vil både du og din samlever modtage en afgørelse. Dette er dog først sket ved kommunens brev af 3. juni 2014.

Efter reglerne har samlevende pligt til at forsørge hinanden, hvis den ene eller begge ansøger om eller modtager uddannelses- eller kontanthjælp.

Efter reglerne træffer kommunen afgørelse om, hvorvidt en ansøger og en sambo anses for samlevende efter aktivlovens §§ 2 a og 2 b.

Det fremgår af forarbejderne til reglerne i aktivlovens §§ 2 a, 2 b og 2 c, om gensidig forsørgelsespligt for samlevende, at kommunen, forud for at der træffes afgørelse om gensidig forsørgelsespligt for samlevende, skal rette henvendelse i form af en agterskrivelse til de to personer, som afgørelsen om gensidig forsørgelsespligt retter sig imod med henblik på at modtage en udtalelse, jf. forvaltningslovens § 19. Det fremgår også, at afgørelsen meddeles de to parter og ledsages af en klagevejledning.

En afgørelse, om at to personer anses for samlevende og derfor har gensidig forsørgelsespligt, skal for at have virkning meddeles til dem, afgørelsen vedrører, dvs. både til ansøgeren og samleveren. Afgørelsen har derfor ikke virkning, før den er meddelt begge parter, hvilket vil sige, at den ikke kan håndhæves, og at der i kontanthjælpssystemet ikke kan beregnes uddannelses- eller kontanthjælp med gensidig forsørgelsespligt for samlevende, før såvel ansøger som samlever har fået afgørelsen meddelt.