RegelrytterPrincipafgørelser6-18

6-18

PrincipafgørelseServiceloven2018

Ankestyrelsen fastslog, at analfabetisme og manglende danskkundskaber kan være et særligt socialt problem og berettige til socialpædagogisk støtte efter Serviceloven §85.

Ankestyrelsen
Afgørelse fra Ankestyrelsen

Officiel principafgørelse

Se original

Kommunen skal yde socialpædagogisk støtte til borgere med betydelig nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne og borgere med særlige sociale problemer, som medfører et behov for hjælp, omsorg, støtte eller optræning og hjælp til udvikling af færdighe...

Sådan vurderer vi sagen Ankestyrelsen vurderer, at du er omfattet af personkredsen, der har ret til socialpædagogisk støtte. Vi vurderer, at dine sproglige vanskeligheder og analfabetisme har et sådant omfang, at der er tale om et særligt socialt problem, som gør at du ikke kan leve et liv på lige fod med andre. Vi vurderer også, at det ikke er sandsynliggjort, at du kan kompenseres på anden vis. Hvad er afgørende for resultatet Vi lægger vægt på, at du er analfabet, samt at du ikke taler eller forstår dansk, men kun farsi. Det fremgår af udredningen, at: • du ikke taler eller forstår dansk • du ikke har gået i skole og ingen uddannelse har • du ikke kan finde ud af talværdier og kombinationer • du har svært ved at forstå værdien af den danske krone • du ikke har forståelse for tid, og ikke kender klokken • du ikke kan anvende digitale løsninger – dankort, hæveautomat, digital post og digitalt komfur m.v. • du ikke kan anvende offentlig transport, da du ikke kan læse skilte og tidsplaner Vi lægger herudover vægt på, at du har behov for støtte til, at: få læst og reageret på post • forstå jeres økonomi • bestille tid hos læge, tandlæge, optiker m.v. • overholde aftaler • arrangere transport til undersøgelser m.v. • kontakte myndigheder, boligforening, postbutik o.l. Vi lægger endvidere vægt på dine oplysninger om, at du og din ægtefælle har et meget begrænset netværk i Danmark. Vi er opmærksomme på, at kommunen har vurderet, at du vil være i stand til at opsøge den relevante tolkebistand i dit nærområde. Det ændrer ikke ved resultatet, fordi dit støttebehov er mere omfattende end blot et almindeligt behov for tolkning, og fordi det vurderes, at du er omfattet af personkredsen, der har ret til socialpædagogisk støtte. Vi bemærker desuden, at du på grund af dine vanskeligheder med tidsforståelse ikke kan henvises til at anvende tolkebistand, som kun er tilgængelig på specifikke tidspunkter, uden samtidig at få støtte til at møde op på de rigtige tidspunkter. Oplysningerne fremgår særligt af udredningen og status fra din bostøtte. Om reglerne Kommunen skal yde den nødvendige hjælp og støtte efter servicelovens regel om socialpædagogisk støtte, så borgere med betydelig nedsat psykisk og fysisk funktionsevne eller særlige sociale problemer så vidt muligt er i stand til at leve og udfolde sig som andre, der ikke har en funktionsnedsættelse. Hvis borgeren modtager anden støtte, skal kommunen vurdere, om borgeren allerede er kompenseret for sit behov for socialpædagogisk støtte. Kommunen skal i den forbindelse forholde sig til, om borgeren modtager socialpædagogisk støtte som en integreret del af et botilbud eller anden støtte, der kan opfylde samme støttebehov. Kommunen skal sikre, at borgeren ikke bliver dobbeltkompenseret for det samme støttebehov. Vi henviser til principafgørelse 60-15. Kommunen skal foretage en konkret vurdering af borgerens behov for hjælp. Det er ikke en betingelse, at den betydelige funktionsnedsættelse eller de særlige sociale forhold er varige, eller at borgeren har en diagnose. Socialpædagogisk støtte kan bevilges til borgere, der har ressourcer til at kunne klare sig selv på nogle områder, men samtidig har behov for hjælp på andre områder. Den støtte, der kan bevilges hjælp til, varierer meget og afhænger af den enkelte borgers behov. Det kan være hjælp, omsorg eller støtte, samt optræning og hjælp til udvikling af færdigheder. Der kan både være tale om vedligeholdende og udviklende socialpædagogisk støtte. Vi henviser til principafgørelse 78-14. Mødebehandling Sagen er behandlet på møde. På mødet stemmer deltagerne om resultatet. Der er ikke enighed om afgørelsen. En mødedeltager mener, at du er kompenseret med den tolkebistand kommunen har tilbudt dig.

Problemstilling

Udgjorde sproglige vanskeligheder og analfabetisme et særligt socialt problem efter Serviceloven §85?

Resultat

Ankestyrelsen fandt, at borgerens analfabetisme og manglende danskkundskaber gav ret til socialpædagogisk støtte efter §85, da kompensation på anden vis ikke var realistisk.

Analyse & Betydning

Denne principafgørelse præciserer, at kommuner skal yde socialpædagogisk støtte efter Serviceloven §85, når en persons nedsatte funktionsevne eller særlige sociale problemer fører til et behov for hjælp, omsorg, støtte eller optræning. Afgørelsen viser, at det ikke er et krav, at tilstanden er varig eller at der foreligger en diagnose. Eksempelvis kan analfabetisme kombineret med manglende forståelse af tal, klokkeslæt og digitale løsninger udgøre et særligt socialt problem, som forhindrer borgeren i at benytte samfundets tilbud og derfor berettiger til støtte. Kommunen kan ikke blot antage, at borgeren kan få hjælp fra andre myndigheder; der skal foretages en konkret undersøgelse af, om kompensation er reel og tilgængelig. For sagsbehandlere betyder det, at vurderingen skal være individuel, dokumenteret og tage udgangspunkt i borgerens reelle funktionsniveau og netværk. For borgere betyder det, at man kan søge støtte også under afklaring af fx helbred eller behandlingsmuligheder. I praksis bør kommuner henvise til og inddrage relevante paragraffer som §85 om målgruppen, §11 om kommunens oplysningspligt samt §79a om samarbejde ved behov for koordinerede indsatser, når de vurderer behovet.

Praktiske konsekvenser

Brede personkreds

Socialpædagogisk støtte kan gives til personer uden diagnose eller varig lidelse, hvis funktionsnedsættelsen eller sociale problemer medfører behov for hjælp efter §85.

Krav om konkret undersøgelse

Kommunen skal undersøge om borgeren reelt kan kompenseres af andre tilbud eller myndigheder, og kan ikke blot henvise til almindelig tolkebistand uden konkret vurdering.

Støtte i forskellige boformer

Støtte kan ydes uanset boform (f.eks. eget hjem eller plejehjem) og kan kombineres med andre ydelser, men kommunen er ikke forpligtet til at stille en fast støtteperson.

Hvornår gælder dette?

Sprog- og læsefaglige barrierer

Når manglende sprogkundskaber og/eller analfabetisme hindrer dagligdags funktioner (post, økonomi, transport) så borgeren ikke kan benytte samfundets tilbud.

Særlige sociale problemer

Ved sociale problemer som hjemløshed eller misbrug, hvor livsudfoldelsen er begrænset i et omfang, så personen ikke kan leve på lige fod med andre uden støtte efter §85.

Under afklaring

Når forhold er under udredning (fx helbred, uddannelse eller beskæftigelse), kan støtte stadig bevilges selvom situationen ikke er endeligt afklaret.

Ofte stillede spørgsmål

Kræves en diagnose for at få socialpædagogisk støtte?

Nej. Ifølge afgørelsen og Serviceloven §85 er diagnose ikke et krav. Det afgørende er funktionsniveauet og behovet for hjælp.

Kan kommunen bare henvise til tolk eller sprogundervisning?

Kun hvis det realistisk kan kompensere borgerens behov. Almindelig tolkebistand dækker ikke ved omfattende sproglige barrierer eller analfabetisme.

Gælder retten til støtte, hvis borger bor på plejehjem?

Ja. Støtte kan ydes uanset boform, jf. principafgørelsen, og kan kombineres med andre ydelser.

Hvilke paragraffer er relevante for sagsbehandleren?

Primært Serviceloven §85. Desuden bør sagsbehandlere være opmærksomme på §11 (kommunens oplysningspligt), §79a (koordinering) og andre relevante bestemmelser om støtte og visitation.

Almindelige misforståelser

At der altid kræves en formel diagnose for at få socialpædagogisk støtte.

At almindelig tolkebistand altid er tilstrækkelig som kompensation ved omfattende sproglige problemer.

At kommunen kan afvise støtte, fordi andre myndigheder 'burde' hjælpe uden konkret undersøgelse af mulighederne.

Emneord
Særlige sociale problemerSocialpædagogisk bistandPersonkreds