Ankestyrelsens principafgørelse 10-15

Ankestyrelsen har i møde truffet afgørelse i din sag om klage over A Kommunes afgørelse truffet den 29. september 2014.

Resultatet er:

• Du er berettiget til opretholdt anbringelse i din plejefamilie

Vi ændrer således kommunens afgørelse.

Der var enighed på mødet.

Ankestyrelsen vurderer, at du er omfattet af personkredsen for støtte efter servicelovens § 76 a.

Vi vurderer herunder, at du har en betydelig og varigt nedsat fysisk eller psykisk funktionsevne, uanset at du i begrænset omfang har været i stand til udvikle dine færdigheder.

Ankestyrelsen vurderer desuden, at det er af væsentlig betydning for dit behov for støtte, at anbringelsen i din nuværende plejefamilie opretholdes.

Ankestyrelsen har lagt vægt på den psykologiske testning og vurdering fra PPR af 8. august 2013. Det fremgår heraf, at din mor levede et liv med alkohol, stoffer og vold, hvilket formodes at have påvirket dig under hendes graviditet. Du har generelle indlæringsvanskeligheder, og du synes kognitivt at have nået dit maksimale funktionsniveau.

Det fremgår også af vurderingen, at du har en undgående stil, der påvirker hele dit funktionsniveau, og at du er præget af umodenhed og svag udvikling. Særligt er din kognitive forståelse i sociale sammenhænge præget af konkret og umoden tænkning. Du magter ikke social kontakt med følelsesmæssig påvirkning og udveksling. Ifølge vurderingen svarer dit psykiske funktionsniveau ikke til din alder, og du er meget usikker i sociale sammenhænge.

Det fremgår endvidere, at dit immunforsvar er generelt svækket, at du er multiallergiker og at du har mavesårsproblemer, der giver smerter, når du ikke medicineres.

Ifølge vurderingen fra PPR peger meget på, at du er sårbar og reagerer fysisk på stress, og at mange påvirkninger vil sætte sig som fysiske forstyrrelser.

Endelig fremgår det, at du har behov for hjælp til at sætte ord på dig selv, dine tanker, handlinger og følelser, og at det blandt andet kan ske ved hjælp af spejling.

Vi har også lagt vægt på udtalelse fra PPR af 21. november 2013, hvor en test viste betydelig kognitiv forsinkelse med en præstation i testsituationen svarende til en udviklingsalder på mellem 9 og 14 år.

Desuden har vi lagt vægt på, at det er beskrevet, at du har OCD. Det fremgår af mail fra psykolog ved PPR af 29. oktober, at du fra egen læge er henvist til PPR med problematikken OCD. Psykologen skriver at du på grund af dine øvrige vanskeligheder ikke kan behandles ud fra den klassiske kognitive terapi, men at du har brug for, at nogen står ved din side og øver tingene konkret med dig.

I udtalelse af 22. oktober 2014 fra STU er det beskrevet, at der på STU ikke har været ressourcer til at støtte dig i dine øvelser i forhold til OCD.

Vi har endvidere lagt vægt på beskrivelserne af dit behov for støtte.

Det fremgår således af din handleplan af 16. september 2014, at du skal støttes i forhold til din multiallergi, herunder have hjælp til medicinering, samt til forståelse af, hvad du kan tåle. Du skal ligeledes støttes i forhold til dit generelle fysiske og psykiske velbefindende, herunder blandt andet i forbindelse med krampeanfald, håndvask, hovedpine og din somatiske sårbarhed.

Ifølge handleplanen har du endvidere behov for støtte til at gøre dit STU-forløb færdigt, til at opnå et aktivt fritidsliv og til at opnå og opretholde venskaber.

Det fremgår også af handleplanen, at du har behov for støtte til botræning med henblik på at blive mere selvhjulpen.

Her udover beskriver dine plejeforældre i deres følgebrev til din klage, at det er vigtigt, der er mennesker i nærheden af dig, der forstår dig og kan give dig støtte, når du har behov for det. De skriver, at der eksempelvis er behov for, at de støtter og nogle gange henter dig, når du har problemer med at styre din OCD og den overdrevne vask af hænder, ligesom der er behov for deres hjælp og støtte i forbindelse din allergi og astma.

Vi har også lagt vægt på, at du ifølge dine plejeforældres beskrivelse i mail til kommunen af 13. februar 2014 har og har haft mange forskellige helbredsmæssige problemer og ofte har været syg. På tidspunktet for denne mail var du under udredning i forbindelse med krampeanfald, svimmelhed og træthed. Det fremgår ikke af sagen, hvorvidt der senere er kommet et resultat af denne udredning.

Endelig har vi lagt vægt på, at du blev anbragt i din plejefamilie umiddelbart efter fødslen og har boet der siden. Det er kommunens vurdering, at du trives godt i plejefamilien, og at du får den støtte og omsorg, du har brug for. Der er en varm, omsorgsfuld og gensidig tilknytning mellem dig og dine plejeforældre, og du virker tryg i plejefamilien.

Du har haft lidt kontakt med din mor i form af samvær, som primært er foregået i dit hjem hos plejefamilien. Efter dit eget ønske har du ikke længere samvær med din mor men taler ind imellem i telefon med hende.

Kommunens afgørelser

I afgørelsen om efterværn af 12. juni 2014 og i genvurdering af 2. juli 2014 har kommunen vurderet, at du har en betydelig nedsat funktionsevne og har behov for omfattende hjælp til almindelige daglige funktioner. Kommunen vurderer, at dit støttebehov er af et sådant omfang, at der ikke er udsigt til, at du kan få et tilstrækkeligt positivt udbytte af efterværn, men at du derimod vurderes at have et vedvarende støttebehov. Kommunen finder derfor, at du ikke er omfattet af personkredsen for støtte efter serviceloven § 76.

I kommunens afgørelse af 12. juni 2014 er det beskrevet, at der har været tilrettelagt særlige skole- og praktikforløb, men at du, trods den massive støtte, fortsat har store vanskeligheder socialt, sundhedsmæssigt og bo-træningsmæssigt.

Det fremgår af samme afgørelse, at du trods en lang periode med fokus på social støtte stadig har problemer med et få et aktivt fritidsliv og med at fastholde relationer til jævnaldrende unge og til din biologiske familie.

I kommunens senere afgørelse af 29. september 2014 om opretholdt anbringelse efter servicelovens § 76 a vurderer kommunen, at du ikke har en betydelig og varigt nedsat funktionsevne.

Kommunen anfører i afgørelsen af 29. september 2014, at den seneste opfølgning på handleplanen af 16. september har vist, at du kan udvikle dine færdigheder og på sigt blive mere selvhjulpen. Kommunen vurderer på den baggrund, at du ikke er omfattet af personkredsen for § 76 a.

Bemærkning til kommunens afgørelser

Vi finder, at det forhold, at du ved den seneste opfølgning på handleplanen har gjort fremskridt på flere punkter, ikke kan føre til, at dit behov for støtte dermed kan siges at have ændret karakter til ikke længere at være varigt.