Ankestyrelsens principafgørelse 37-11

Ankestyrelsen har i møde truffet afgørelse i sagen om, hvorvidt der er ret til at opsætte udbetalingen af folkepension ved bopæl i udlandet, når der er ret til at modtage folkepension på grundlag af bopælstid i Danmark i mindst 30 år mellem det fyldte 15. år og det fyldte 65. år.

Resultatet er

• Der var ikke grundlag for at tilbagekalde tilladelsen til opsat pension med virkning fra 1. august 2006.

Vi ændrer således Ankestyrelsens afgørelse af 8. juni 2010 samt kommunens afgørelser herom og nævnets afgørelse af 9. december 2009.

Der var enighed på mødet.

Kommunen vil kontakte dig i anledning af den ændrede afgørelse.

Ret til opsat pension

Ankestyrelsen finder, at der var grundlag for at meddele dig ret til at opsætte udbetalingen af pension fra 1. august 2006.

Vi har lagt vægt på, at personer, der opfylder betingelserne i kapitel 1 for ret til folkepension, kan opsætte udbetalingen af folkepension til et tidspunkt, der ligger efter folkepensionsalderen, jf. dog stk. 2. Det fremgår udtrykkeligt af pensionslovens § 15 a.

I pensionslovens kapitel 1 indgår en regel om, at retten til pension er betinget af bopæl her i riget, men at dette blandt andet ikke gælder for personer med dansk indfødsret, som er fyldt 65 år, og som har haft fast bopæl her i riget i mindst 30 år mellem det fyldte 15. og det fyldte 65. år.

Du har efter de oplysninger, Ankestyrelsen har indhentet, haft bopæl i Danmark i sammenlagt mindst 30 år mellem det fyldte 15. år og det 65. år. Ved opgørelsen af dansk bopælstid sidestilles med bopæl her i landet ophold i udlandet som ansat i dansk firmas filial eller datterselskab. Du opfylder herved betingelsen i pensionsloven for at modtage folkepension overalt i udlandet.

Det bemærkes, at der i bekendtgørelse om opsat pension kun er regler om, at der i opgørelsen af personligt arbejde kan medregnes arbejde, der udføres i lande inden for EØS-området samt arbejde, der udføres i lande uden for EØS-området, hvor der er indgået konvention om social sikring mellem Danmark og det pågældende land.

Reglen kan dog efter Ankestyrelsens opfattelse ikke anses for at være udtømmende.

Adgangen til opsat pension må også omfatte de tilfælde, hvor personer har ret til udbetaling af folkepension i udlandet efter de særlige regler herom i loven om social pension.

Vi har herved fundet, at Beskæftigelsesministerens kompetence til at fastsætte regler alene omfatter regler om opgørelse af beskæftigelsens omfang og opgørelse af venteprocent, mens den ikke medfører mulighed for at fravige den generelle regel om, hvornår der er ret til at opsætte pension efter pensionslovens § 15 a sammenholdt med kapitel 1.

Kompetence

I sagen er det kommunen og ikke Pensionsstyrelsen (tidligere Den Sociale Sikringsstyrelse), som har truffet afgørelse om opsat pension.

Efter reglerne er det Pensionsstyrelsen og ikke kommunen, som har kompetence til at træffe afgørelse om opsat pension for personer med bopæl uden for Danmark.

Udgangspunktet når en afgørelse bliver truffet af den forkerte myndighed er, at afgørelsen er ugyldig.

Ankestyrelsen finder imidlertid, at det forhold, at det er kommunen og ikke Pensionsstyrelsen, som har truffet afgørelse i sagen, ikke har betydning for afgørelsens gyldighed i den foreliggende sag. Vi har lagt vægt på, at der er tale om en arbejdsfordeling mellem myndighederne, og at den stedlige kompetenceordning ikke kan opfattes som en garanti for afgørelsens lovlighed.